TIR（Transport International Router即“国际公路运输”），是建立在联合国《国际公路运输公约》基础上的全球性跨境货运海关便利通关系统。根据公约规定，国际道路运输货物自启运地到目的地，沿途海关原则上不开箱查验，缔约国之间可以真正实现“门到门”运输，大幅节省通关时间和运输成本。随着运输货物品类不断丰富，TIR运输已成为航运、铁路、航空之外的“第四物流通道”，正在成为“一带一路”倡议的重要物流模式。
一、TIR运输模式
1.主要目标
最大限度地简化国际贸易中海关封存货物的流动，并提供必要的海关管控和保障措施。
2.运营管理
国际道路运输联盟（IRU）是经联合国授权管理TIR系统的国际组织，负责一套国际担保系统的有效组织和运行，集中印制并发放TIR证。持有TIR证、经批准的车辆可以在各TIR缔约国之间免开箱查验、直接通关。
3.IRU全球会员
IRU在我国的企业会员仅七家，包括运满满、四川港投集团、华为、CEVA Logisitics中国、上海铁甲国际、准时达、新疆国际陆港集团。
4.全球缔约国
截至2023年底，全球共有78个缔约国，其中大多数位于丝绸之路经济带沿线重要地区。
▲ 资料来源：《2023中国TIR运输发展报告》
5.TIR模式六大支柱
一是严格TIR运输车辆或集装箱的结构标准与审批程序，二是国际担保系统，三是统一的TIR通关证，四是各国海关监管的相互承认，五是在管控范围内使用，六是TIR电子化。
二、我国TIR运输发展历程
● 1949年，《TIR公约》诞生；
● 2016年7月，我国成为全球第70个《TIR公约》缔约国；
● 2017年1月，《TIR公约》在我国正式生效；
● 2018年5月，我国正式实施《TIR公约》，首批开放6个试点口岸；
● 2019年5月，海关总署宣布全面实施《TIR公约》；
● 2023年2月，中国郑州－俄罗斯莫斯科线路TIR双向直达运输成功运行，我国TIR运输进入市场化、常态化运行新发展阶段；
● 截至2023年底，我国24地已启动TIR运输，年内开通18条新线路（以中蒙俄白、中吉乌、中俄、中哈、中巴等线路为主），TIR国际公路直达运输直通亚欧30余国。截至2024年6月底，我国TIR持证人已经突破100家，山东、新疆、黑龙江分别以24家、19家、9家TIR持证人位列全国前三。
三、TIR直达运输优势日益凸显
提高通关效率、降低运输成本。TIR运输属于国际道路运输的细分市场，与传统国际道路运输相比，TIR缔约国在处理TIR运输作业时将对货物的干预程度降到最低，以实现过境通关便利化，提升国际道路运输效率，有效降低物流运行成本。据IRU测算，在过去70多年实践中，TIR运输模式最高可为收发货人节省58％的运输时间和38％的运输成本。海关资料显示，中国实施TIR系统后，TIR证通关可降低通关时间30%—80%，最多可减少6天的通关时间。以成都为例，TIR运输相比传统的边境口岸清关换箱至成都可节约2000-3000元/柜。
为高附加值货物提供新的物流解决方案。全球公路网络已经非常成熟，TIR国际公路运输能够根据客户的特定需求定制最佳运输路线，实现门到门、点对点运输。与铁路运输相比，运输时效更胜一筹，路线选择和配送安排也更为灵活多变；与航空运输相比，时效相当，但价格只有空运的一半。此外，TIR运输还可以接受敏感货物，如带电、大件货物等其他运输无法接受的产品。TIR运输为货品单价高（如手机、电脑、精密仪器等）、对时效要求高和单次批量小（如生鲜果蔬、肉类、冷冻食品等）的企业，提供了更经济高效的国际物流运输方式。
国际担保链为跨境运输提供安全保障。由于跨境公路运输涉及多个国家，各国政治经济形势和边境管控措施持续复杂化，可能会对货物安全、运输时效、企业信用等产生影响，存在不确定因素。在TIR运输过程中，若承运商未能履行其责任，在过境运输过程中存在风险的关税和税费，将由国家担保协会负责承担。若TIR运输出现异常情况，国家TIR协会将确保在该国缴纳所有相关关税和税款。在中国，每个TIR证提供10万欧元的海关担保。
四、“一带一路”TIR运输正在崛起
“一带一路”上的TIR运输新机遇。中欧班列铁路运输蓬勃发展，但“一带一路”沿线的蒙古、哈萨克斯坦、乌克兰等国家不同程度地存在运输基础设施落后情况，叠加接驳问题、班列线路运营组织、地缘政治、国际冲突等多重因素，一定程度上制约着跨境运输时效的进一步提升。在某些品类、某些运输路线上，中欧班列并非最优选择。尤其在疫情期间，TIR运输提高了供应链的效率和韧性，对于维持全球供应链的稳定起到了重要作用。近年来，跨境电商的蓬勃发展极大促进了TIR运输需求的增加，如俄罗斯的ozon等电商平台的崛起。2023年，我国与俄罗斯进出口额同比增长32.7%，其中出口增长53.9%、进口增长18.6%。
“一带一路”国家货运量增幅明显。随着“一带一路”建设深入推进，我国与蒙古、俄罗斯及中亚各国的国际道路运输进一步畅通，贸易额、货运量增幅明显。根据海关总署发布的数据，2023年，我国与参与“一带一路”共建国家的进出口总额占外贸总值的46.6%。2023年，我国全年完成国际道路运输货运量9260.2万吨，同比增长82.65%。与重点国家间通过公路运输方式完成的出口贸易额稳步提升。在出口方面，2023年中俄公路运输方式出口贸易额占比22.66%，中哈公路运输方式出口贸易额占比62.27%，中乌公路运输方式出口贸易额占比48.76%。
▲ 数据来源：中华人民共和国海关总署
全国首个TIR集结中心落户喀什。喀什市是首个启动TIR内陆运输业务的城市，目前已实现中吉乌通道、中巴经济走廊上的TIR常态化运输。2024年5月16日，经IRU评估，喀什磐炬集结中心成为中国首个IRU认证的TIR集结中心。喀什TIR集结中心的建立将吸引国内外的人、车、货等国际道路运输行业资源汇聚喀什，将喀什“五口通八国、一路连欧亚”独特区位优势转化为发展优势。随着国际公路跨境运输的快速发展，将有更多的TIR集结中心在内地城市相继建立。如郑州航空港区正在谋划建设国际跨境公路运输集结中心。未来，TIR集结中心将成为国际物流网络的关键节点，进一步促进国内外运输资源的集聚和优化配置，推动区域经济繁荣发展。
五、各地正在积极布局TIR国际公路跨境冷链运输
《“十四五”冷链物流发展规划》明确提出增强冷链国际联运能力，畅通亚欧陆路冷链物流通道，拓展中国－东盟跨境公路班车国际冷链物流业务，打造一批国际冷链物流门户枢纽。2023年，TIR运输加速发展，成为中国TIR运输市场化、常态化运行元年，郑州、成都、青岛等多城市纷纷布局TIR跨境冷链运输业务。
河南开行多条俄罗斯TIR跨境冷链运输线路。2023年3月，河南郑州航空港区首例TIR跨境冷链（肉类）运输成功，来自俄罗斯圣彼得堡的鸡爪9天直达港区；2024年7月，河南首单TIR冷链出口、全国首票TIR鲜切花业务从郑州新郑综合保税区发出，耗时10天直达俄罗斯莫斯科。
四川开行首条TIR跨境冷链运输线路。2023年12月13日，四川首批TIR国际公路直接从境外跨境运输进口的冷链货物抵达。运输线路为“白俄罗斯－俄罗斯－哈萨克斯坦－中国四川”，来自白俄罗斯的鸡副产品实现“一车直达”。
上合示范区开通首条TIR跨境冷链运输通道。自2023年9月以来，上合示范区TIR跨境运输车辆已实现常态化“开跑”，累计发运超过40车次。2024年5月，上合示范区开通首条青岛直达莫斯科的首条跨境冷链运输通道，来自四川的天府黄金甲柑橘、攀枝花芒果等新鲜水果7天直达莫斯科商家门口。
中智物流智库认为：TIR运输作为一种新型的国际物流运输方式，与传统的运输方式互为补充，有利于我国国际物流运输方式的多样化发展，提升整体供应链的灵活性和可靠性。“一带一路”背景下，TIR运输在政策推动、通关效率提升、多边贸易便利化、新线路拓展、冷链物流以及经济影响等多个方面，具有显著优势并取得积极成效。随着“一带一路”倡议的推进，TIR运输将进一步促进中国与“一带一路”沿线国家的贸易畅通，释放国际道路运输潜力，疏通沿线运输通道，市场前景广阔。
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