导语：每提及海关监管的区域，总有人一头雾水，甚至物流行业相关人员有时也容易混淆。本文章重点针对海关特殊监管区域、保税监管场所进行一定分析。
按照《中华人民共和国海关监管区管理暂行办法》（2018年修订版），海关监管区包括海关特殊监管区域、保税监管场所、海关监管作业场所、免税商店以及其他有海关监管业务的场所和地点五类对象。
海关特殊监管区域是经国务院批准设立在中华人民共和国关境内的特定经济功能区域，由海关为主实施封闭监管。这些区域为了实现某些特定目的，如吸引外资、扩大出口、促进转口贸易等，实行特殊的海关监管制度和政策。它们具有加工制造、国际贸易、物流分拨、保税仓储、检测维修、研发设计、商品展示等功能，并享受相关的税收和外汇管理政策。
海关特殊监管区域包括六种模式：
保税区：主要用于保税仓储、出口加工、转口贸易等。
出口加工区：专门制造、加工、装配出口商品的特殊工业区。
保税物流园区：专门发展现代国际物流业，包括存储进出口货物及其他未办结海关手续货物等。
跨境工业园区：区内实行保税区政策，与区外之间进出货物在税收方面实行出口加工区政策。
保税港区：具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。
综合保税区：整合了出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区。
2024年底，全国共计海关特殊监管区域174个，新增6个综合保税区，分别是北京亦庄综合保税区、蚌埠综合保税区、福州长乐国际机场综合保税区、上饶综合保税区、佛山综合保税区、成都天府国际空港综合保税区。
根据海关总署数据。2024年海关特殊监管区进出口贸易额排名第一的是上海外高桥保税区，进出口总值10441.06亿元。排名第二为成都高新综合保税区，进出口总值5021.47亿元，贡献了四川省超过85%的进出口额，是四川省对外开放的核心引擎。
四川省进出口值5887.10亿元，仅次于上海、广东、江苏省，其开放型经济的规模和体量已经达到了国家级水平。
保税监管场所是经海关批准设立由海关实施保税监管的特定场所，功能上与海关特殊监管区域相似，但是属于海关事权，相对而言，海关特殊监管区域为国务院事权。
保税监管场所主要有4种形式：保税仓库、出口监管仓、保税物流中心（A型）、保税物流中心（B型）。其法律依据、定义及分类、可存入货物范围情况如下：
海关监管作业场所（场地）包括监管作业场所、集中作业场地和指定监管场地。
是指由企业负责经营管理，供进出境运输工具或者境内承运海关监管货物的运输工具进出、停靠，从事海关监管货物的进出、装卸、储存、集拼、暂时存放等有关经营活动，符合《海关监管作业场所设置规范》，办理相关海关手续的场所。包括水路运输、公路运输、航空运输、铁路运输、快递类海关监管作业场所。
1、海关监管作业场所位于海关监管区内，其设置应当符合《海关监管作业场所设置规范》要求。
2、海关监管作业场所的设立实行行政许可审批制度，设立程序为《中华人民共和国行政许可法》规定的“申请—受理—审批—决定”的法定程序。
▲图5：航空货运海关监管作业场所（图源网络，侵删）
是指有海关监管作业需要，但因场地经营主体性质不是企业或不涉及监管货物仓储等因素，不需要进行“海关监管货物仓储”行政许可审批的场地。包括如旅客通关作业场地、邮检作业场地等。
是指符合海关监管作业场所（场地）的设置规范，满足动植物疫病疫情防控需要，对特定进境高风险动植物及其产品实施查验、检验、检疫的监管作业场地。包括进境肉类、冰鲜水产品、粮食、水果等指定监管场地。
1、指定监管场地原则上应当设在第一进境口岸海关监管区内。
2、指定监管场地的设立实行非行政许可非审批模式，设立程序为“企业申请—地方政府立项—海关评估—企业申请验收—海关实地验收—公布合格名单”。
3、经公布的指定监管场地可正式承载特定进境高风险动植物及其产品的海关监管业务。
是指经海关总署批准，由经营单位在国务院或者其授权部门批准的地点设立符合海关监管要求的销售场所和存放免税品的监管仓库，向规定的对象销售免税品的企业。
是指除上述海关监管区外其他有海关监管业务的场所和地点，例如进境动物指定隔离检疫场等。
tag:
“一带一路”高端物流智库
028-65261105
